1月14日，新重庆-重庆日报记者从市规划自然资源局获悉，日前，市林投公司在城口县不动产登记中心领取到了崭新的林地经营权证，颁证的林地位于城口县庙坝镇石兴村十四社，面积710.95亩。这是重庆市深化集体林权制度改革以来颁发的首张整社林地经营权证。

▲首张整社林地经营权证发放现场。市规划自然资源局供图

作为改革先行区，重庆积极为集体林权制度改革“探路”

为何要给整社林地专门办经营权证？市规划自然资源局确权登记处相关负责人介绍，这是重庆落实国家部署，积极“探路”的具体举措。

2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，将重庆列为全国建设的三个深化集体林权制度改革先行区之一。重庆就此承担起了搞改革、探路子的任务。

《方案》把完善产权制度作为本次林改最重要、最核心的内容，在此基础上，还要建立健全集体经济组织所有权、农户承包权、林业经营者经营权“三权分置”运行机制。《方案》提出，到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。

2024年4月，重庆市委、市政府印发《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》，市规划自然资源局针对我市集体林权分散、农村老龄化空心化现状以及集体林地流转市场特点，聚焦窗口前移、地籍调查、系统建设等“关键环节”，研究法律法规、设计形成“1+N”制度体系，全链条落实“提质降本增效”办证主旨。

将林地“化零为整”，联户承包，企业和林农双双获益

“改革前，实践中确实存在痛点。”前述负责人表示，过去集体林权改革时，主管部门采取“指山为界、分山到户”的方式为农户颁发林地承包经营权证，由于当时的调查监测技术不够精确，造成农户彼此之间林地承包经营权证的界址不够精确，但也符合当时农村资产的管理要求。

而像市林投公司这样的大型林业企业，在区县往往是整村（社）流转集体林地经营权。按规定，企业流转承包到户的集体林地经营权，也要按户办理不动产登记。

此时，林地承包经营权证的界址就非常关键了。按照传统方式，需要按户将原林地承包经营权证矢量化，并要求相邻权利人到林地现场指界。这种做法费用高、时间长，还容易引起农户之间纠纷。

为此，市规划自然资源局进行制度创新，在充分尊重农户意愿前提下，“化零为整”。具体来说，以村（社）为单位，在村（社）范围的集中连片集体林地只对外边界进行指界，内部户与户之间不再进行指界。一块林地上涉及的农户，按照林地承包经营权证的证载面积，进行联户承包、按份共有，权界清晰后再进行流转。

这种创新方式，既可避免林农之间的权属纠纷，又能以较低成本使林业企业较短时间取得流转林地的经营权证，并作为抵押融资的凭证，实现了林地资源的有效盘活，给林农和林企都带来了实惠。

在首张整社林地经营权证办理过程中，市规划自然资源局确权登记处靠前指挥，市规划自然资源调查监测院、市规划自然资源信息中心联动攻坚，林权登记手续在3天内完成，市林投公司倍感振奋，给市规划自然资源局送来了锦旗。

▲市林投公司给市规划自然资源局送锦旗。市规划自然资源局供图

市林投公司相关负责人表示，这张权证让他们对投资的国家储备林项目更有信心，为后续重庆市全面深化集体林地“三权分置”改革，大力发展林业适度规模经营，推动实现“生态美、百姓富”建设目标，奠定了坚实的产权基础。

林权登记服务延伸到乡镇，更加便民利企

记者了解到，为了做好集体林权制度改革工作，市规划自然资源局先后出台《重庆市林地经营权确权登记管理办法（试行）》《重庆市集体林权日常地籍调查技术细则（试行）》《重庆市林权登记成果整合汇交技术细则（试行）》，解决了原林权证无宗地图、无法按户落宗入库的历史遗留问题。指导区县试点落实市级专班工作要求，打卡推进改革任务落实，形成上下联动、取得成效的良好格局。

在试点区县按林农自愿原则，以社为单位开展地籍调查，根据地籍调查成果签订承包合同、流转合同。实现从林权地籍调查、承包和流转合同签订、承包经营权登记、经营权登记全链条闭环高效办理。

目前，重庆的林权地籍调查、不动产登记服务，已经延伸到乡镇。相关服务全部下沉，可以在基层规划自然资源所办理，企业和群众办事更方便。

发包方、承包方可在基层规划自然资源所专人指导下，就近申请地籍调查、不动产登记等。林权登记后，村民可直接在“渝快办”端不动产综合服务应用下载林权电子证照。

下一步，市规划自然资源局将复制推广试点经验，以点带面全面推进林权不动产登记工作，为全市形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度提供坚实支撑和产权保障。进一步为广大林农和林企提供优质、高效、便捷的登记服务，让改革成果更好惠及广大人民群众，实现生态美、百姓富的有机统一。